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对标国际顶尖城市 广州迈向全球超级城市
更新时间:2017-12-27
夜幕下的广州城市景观。肖雄 摄  日前,广州市社会科学院2017年度重大课题成果发布会举行。当天共发布了《广州迈向全球资源配置中心的国际比较、定位与实施路径》《GDP迈入2万亿元的广州未来经济发展趋势研究》《2040年广州市人口预测研究》《挖掘广州历史文化,讲述广州故事》等14个重大课题成果,涉及广州社会经济发展的各个方面,为广州建设全球资源配置中心和全球城市提供对策建议。  经济新里程??  2017年GDP突破2万亿  GDP进入2万亿元,是城市实力上升到全球城市能级的标志。来自经济研究所的报告显示,2017年广州GDP突破2万亿元,进入全球超级城市行列。这意味着广州的经济实力已经跃升到足以和一些国家、地区、城市等经济体相比肩的阶段,处于和新加坡、以SE列、香港等3000亿美元经济体并驾齐驱的阶段。广州要从国家重要中心城市追赶全球顶尖城市,以纽约、东京、轮敦等作为未来追赶的目标。  对比分析了纽约、轮敦、上海、北京等GDP迈入2万亿元的城市特征后,报告总结出全球2万亿元经济体的7个特征,即大力建设国际交通枢纽、“商务+金融”成就超级城市的大金融产业、强化城市繁荣发展的制造业根基、消费升级推动文化创意成为城市重大产业、跨国公司是超级城市配置全球资源的主导力量、区域共享与协作成就超级城市、依靠开放发展推动贸易旅游业增长。  在建设国际交通枢纽的建议方面,报告分析,“一市多场”是国际大都市航空运输发展到一定阶段的必然选择。从全球来看,轮敦、纽约、洛杉矶、巴黎、芝加哥、莫斯科、东京等超2万亿元城市经济体都有2—6个客运机场,广州建设多个机场势在必行。  报告建议,建设直接服务于广州的“2+1”机场体系(花都白云国际机场、增城广州第二机场、佛山沙堤广佛城市机场),建设广佛大都市区南部机场,完善广佛大都市区“3+1”机场体系,与深圳宝安机场、深惠机场(深圳第二机场),构筑粤港澳大湾区“7+2”机场体系。  “时”“势”兼具??  穗迈向全球资源配置中心  来自广州城市战略研究院的报告显示,作为国家重要中心城市,广州建设全球资源配置中心具备了良好的“时”和“势”。通过对广州全球资源配置的总体能力和分项能力进行综合评估,报告认为,广州在全球资源配置体系与能级中大致位于第三梯队,在配置平台、营商环境两大要素上与世界先进水平的差距相对较小,而在航运、文化、人才三类资源上的全球配置力相对较强。  报告提出,广州应定位为“面向丝路、辐色全球的特SE复合型国际资源配置中心”,近期目标是“巩固国家资源配置中心地位”,中期目标是“强化国际资源配置中心地位”,远期目标是“迈向全球资源配置中心之列”,按照夯实枢纽设施—完善全球网络—壮大流量经济—做强金融中心—提升掌控能力等五大战略步骤加以推进。  报告对广州建设全球资源配置中心提出建议:完善城市枢纽空间,健全内连外通网络,探索建设自由贸易港,聚焦高端高质高新产业,强化国际金融功能,提高全球创新与服务位势,培育枢纽组织与企业,提升城市品牌国际知名度,完善国际一流环境。  重点工程??  分两步建国际科技创新枢纽  国际科技创新枢纽是拥有多种创新功能、在全球创新网络中仅次于全球科技创新中心、占据控制和支配地位的城市或地区。来自软科学研究所的报告提出,广州建设国际科技创新枢纽应分两个阶段进行推进:第一步,2020年建成国家科技创新中心;第二步,2030年建成重要的国际科技创新枢纽。  报告提出了广州建设国际科技创新枢纽的五大重点工程:企业家经神培育工程、国际人才集聚工程、创新治理探索工程、创新生态优化工程、开放式创新工程。其中,为集聚国际人才,报告建议广州尝试面向全球发布重大建设项目、重大科研项目,推进实施留学人员短期人才回国服务项目,推行“外籍留学人才孵化工程”,积极争取在广州国家自主创新示范区和南沙自贸区设立离岸创新创业基地等。  在创新生态优化方面,报告建议,建立“鲑鱼回流”计划,跟踪那些在广州创业、之后在发展过程中离开广州的创新型企业的发展等。在企业发展壮大之后,应积极吸引他们回流到广州。在开放式创新方面,还建议广州尝试发起重大科技攻关项目,面向全球进行招标;探索建立研发产业合作发展基金,支持外资研发机构与本土研发产业主体合作承担重大研发项目。  城市管理??  从“控制人口”到“争夺人口”  来自城市管理研究所的报告显示,到2040年,广州常住人口总量将不断增加,达到约2000万人左右,但增长速度放缓,影响最显著的是公共服务和房价两类因素,公共服务支出对人口规模变化有显著正影响,房地产价格对人口规模变化有显著负影响;产业结构调整对人口规模变化的影响较小等。  报告提出,未来广州将面临人口老龄化、劳动力供应减少、人口发展与城市软硬件资源供给与配置不平衡不充分三大挑战。城市人口发展和管理亟需转变理念:一是从“控制人口”到“争夺人口”;二是从“被动管人”到“前瞻新人口战略”;三是从“以业控人”到“以服务吸引人”;四是从“候鸟式迁移”到“以品质留住人”。  为此,报告建议实施2040年广州市人口发展战略,除了降低“进入门槛”外,还要打造服务之城、包容之城、品质之城。  公共服务??  以“互联网+”创新服务供给  广州迈向全球城市,对公共服务也有更高层面的需求。来自社会学与社会政策研究所的报告显示,从2010年至2015年,广州公共服务财政支出逐年增加,从493.9亿元增长至1069.7亿元,公共服务财政增幅超过地区GDP增幅。教育质量、社会保障与就业质量在国内七大城市排名中均位居第二,广州公共医疗卫生服务质量排名第三位。广州在相对较少公共服务财政投入数量的条件下,收获了较为良好的公共服务质量。  报告建议,广州需要从公共服务供给方式、公共服务需求管理、公共服务财政体制三个层面进行制度创新和技术创新。公共服务供给创新有五种路径:加强政府与社会资本合作,拓宽公共服务资金融资渠道;探索众包模式的公共服务供给,培育社会组织的自治能力;应用“互联网+”公共服务供给,加速公共服务供给技术创新;建立公共财政动态调整机制,提升公共服务供给效果等。  多元化传播??  打造“广州故事”APP  2017广州《财富》全球论坛已成功举办,广州向世界讲述了生动多元的“广州故事”,展现了一个开放的广州、创新的广州、希望的广州。从海上丝绸之路的发祥地、一口通商的十三行到万商云集的广交会,广州开放的血脉两千多年来从未断流。  来自历史研究所的报告认为,讲述广州故事是讲述中国故事不可或缺的经彩篇章,发掘广州历史文化,讲述广州故事,就要讲述革命广州、广州街道、千年商都、中西文化交流的故事。  报告建议,充分利用新媒体的资源优势,创造多元化的宣发渠道与传播平台,深化与创新“广州故事”的宣传。比如,打造“广州故事”APP,使之成为一个以视听、影像、图文三重媒介结合的内容载体。APP内容制作可覆盖电子出版、手机阅读、线上与线下交互平台、讲述广州故事相关文化活动等多种业态,形成“讲述广州故事”全平台联动的整合宣传。  全媒体记者 昌道励
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